Donald Trump mencalonkan mantan penyiar Fox News, yang kemudian menjadi juru bicara Kementerian Luar Negeri sebagai Duta Besar AS untuk PBB. Heather Nauert yang akan segera menjabat itu, harus belajar sambil bekerja. Itu akan sangat sulit.
Baca juga: Mengapa Mundurnya Duta Besar Nikki Haley Kejutkan Amerika
Oleh: Richard Gowan (Politico)
Heather Nauert sebaiknya menikmati krisis, karena dia akan menghadapi perjalanan geopolitik yang keras di PBB. Juru bicara Departemen Luar Negeri tersebut—yang ditunjuk oleh Presiden Donald Trump untuk menggantikan Nikki Haley sebagai Duta Besar Amerika Serikat (AS) di PBB—sudah tahu bagaimana diplomasi jahat dapat terjadi.
Dia telah menemani Menteri Luar Negeri Mike Pompeo ke Korea Utara untuk pembicaraan agresif tentang perlucutan senjata nuklir, dan ke Arab Saudi untuk membahas pembunuhan Jamal Khashoggi.
Tetapi jika Senat menyetujui penunjukannya, Nauert akan menjadi salah satu pemain utama Amerika dalam berbagai masalah, dari Iran hingga Sudan Selatan, setidaknya di atas kertas. Haley—seorang mantan gubernur—membuat para duta besar lainnya terkesan dengan tawar-menawar dengan China untuk mendapatkan sanksi berat terhadap Korea Utara setelah uji coba nuklir tahun 2017, sementara mengamankan pemotongan anggaran PBB untuk memuaskan Trump.
Tapi Nauert? Sebelum kursus kilatnya dalam diplomasi dari podium Departemen Luar Negeri, dia adalah tokoh Fox News. Beberapa komentator bertanya-tanya apakah dia memiliki pengalaman bernegosiasi—atau dukungan politik di Washington—untuk memainkan peran diplomatik yang sama efektifnya.
Haley menjadi terkenal karena kebijakan luar negeri pemerintahan Trump terus-menerus berantakan sepanjang tahun pertamanya menjabat. Haley mampu menyusun dan mengartikulasikan kebijakan yang cukup jelas pada jarak yang aman dari Gedung Putih.
Tetapi banyak yang telah berubah sejak masa-masa awal itu. Menteri Pompeo dan John R. Bolton—penasihat keamanan nasional—telah mengambil alih kendali kebijakan luar negeri, mengurangi ruang Haley untuk bermanuver. Nauert mungkin akan memiliki lebih sedikit otonomi.
Baru minggu lalu ketika berpidato di Brussels, Pompeo menyebut PBB—dan sejumlah organisasi multilateral lainnya—terlalu birokratis, bias terhadap Israel, dan berkomitmen terhadap semacam skema redistribusi kekayaan global rahasia. Bolton telah menyampaikan hal yang sama selama beberapa dekade. Sementara Haley dengan hati-hati membedakan dirinya dari tokoh-tokoh sepihak yang paling keras di pemerintahan tersebut, Nauert mungkin berjuang untuk menjauhkan dirinya dari agenda Bolton dan Pompeo.
Agenda itu—seperti yang dijelaskan Pompeo—melibatkan “mengerahkan negara-negara besar di dunia” untuk menekan para pelaku nakal seperti Iran dan China. Hal ini kedengarannya sangat mirip dengan tekanan era pemerintahan George W. Bush dalam menekankan “koalisi yang bersedia” untuk melayani kepentingan AS, terlepas dari struktur multilateral seperti Dewan Keamanan.
Jika ini adalah rencana pemerintah Trump, perintah Nauert di New York mungkin hanya untuk mengotori diplomasi PBB.
Semakin AS dapat menggunakan pengaruhnya di PBB untuk menghentikan organisasi tersebut agar tidak berfungsi, semakin banyak Washington dapat mendorong negara lain untuk berurusan dengan PBB dalam arahan Amerika. Kesalahan strategis Haley—setidaknya menurut logika beberapa orang—mungkin adalah membuat PBB bekerja terlalu baik.
Jadi, walau Nauert bisa dikatakan bukan anti-multilateralis garis keras, namun dia bisa berakhir menjadi semacam perusak diplomatik di New York.
Namun jika ia menganggap serius PBB, ia mungkin juga menyadari bahwa ini adalah strategi yang sangat berisiko. Untuk semua kesalahan PBB—yang, terlepas dari retorika Pompeo, adalah nyata—lembaga tersebut melayani beberapa kepentingan politik dan keamanan AS.
Yang paling penting dari PBB adalah mengawasi nonproliferasi nuklir. Seperti yang ditunjukkan oleh negosiasi Haley dengan China atas Korea Utara, PBB masih menawarkan kerangka kerja yang berguna bagi AS dan negara lain, untuk mengelola senjata pemusnah massal. PBB melakukannya dengan sangat tidak sempurna.
Sanksi PBB tidak menghentikan Pyongyang dari mendapatkan bom, dan Rusia telah berulang kali mencegah Dewan Keamanan agar tidak menghukum Suriah karena penggunaan senjata kimia. Keputusan pemerintahan Trump untuk menghentikan perjanjian nuklir Iran tanpa perdebatan resmi di dewan, menunjukkan betapa tidak percayanya presiden itu dan para penasihatnya pada kerja anti-proliferasi PBB.
Namun Nauert mungkin menemukan bahwa AS masih membutuhkan PBB untuk membantu menangani senjata pemusnah massal di masa depan. Jika perundingan AS saat ini dengan Pyongyang keluar dari jalur, terdapat peluang bagus bahwa duta besar baru itu akan menemukan bahwa dia harus mulai berbicara dengan China tentang sanksi yang lebih banyak lagi.
Tidak jelas apakah Beijing akan terus bekerja sama dalam masalah ini. Tetapi jika Washington dan China tidak dapat mempertahankan posisi yang sama terhadap Korea, kemungkinan konflik di Asia Timur Laut akan muncul kembali.
Bahkan jika Nauert tidak berakhir dengan masalah nuklir, dia harus menghabiskan banyak waktu untuk memikirkan bentuk-bentuk peperangan lainnya. Operasi penjaga perdamaian PBB terus mencoba untuk meruntuhkan kekerasan yang merebak dari Mali hingga Lebanon.
Para pejabat internasional khawatir bahwa salah satu pasukan helm biru terbesar organisasi itu, di Republik Demokratik Kongo, dapat menghadapi ledakan kerusuhan setelah pemilu kontroversial pada Desember ini. Nauert dapat mulai berkuasa awal tahun depan hanya untuk menemukan bahwa dia harus segera menghadapi krisis politik yang serius di Kinshasa.
Krisis-krisis seperti itu di Afrika muncul secara sporadis dalam radar politik AS, tetapi para diplomat AS di New York menemukan bahwa krisis-krisis itu memakan waktu. Haley, misalnya, awalnya tidak terlalu memperhatikan masalah Afrika dan mendesak pemotongan besar pada anggaran pemeliharaan perdamaian PBB.
Tetapi seiring ia semakin terlibat dalam urusan PBB, ia mulai lebih fokus untuk menghindari pertumpahan darah di Kongo dan Sudan Selatan. Tidak ada yang ingin menjadi duta besar yang memungkinkan terjadinya krisis Rwanda lainnya di bawah pengawasan mereka.
Nauert juga dapat menghadapi tekanan awal dari Kongres untuk membantu AS menemukan solusi atas intervensi militer yang dipimpin Arab Saudi di Yaman, yang tiba-tiba menjadi prioritas politik AS sebagai efek samping dari urusan Khashoggi. Para mediator PBB saat ini duduk bersama para perunding Yaman di Swedia, dan berusaha untuk mengakhiri perang, yang mengancam akan menciptakan kelaparan terhadap 20 juta orang.
Baca juga: Duta Besar Trump untuk PBB, Nikki Haley, Mengundurkan Diri
Jika mereka berhasil—yang kemungkinannya sangat kecil—akan ada panggilan bagi AS untuk mengirim uang, pasukan penjaga perdamaian, atau keduanya untuk membantu menciptakan perdamaian.
Sekali lagi, Nauert dapat menemukan dirinya berurusan dengan isu-isu manajemen krisis yang rumit di awal masa jabatannya. Seberapa besar keinginan AS untuk membayar pasukan keamanan internasional di Yaman? Berapa banyak yang akan bersedia dilakukan untuk rekonstruksi? Jika Duta Besar Amerika untuk PBB tidak siap untuk memimpin pada masalah ini, yang lain akan melakukannya.
Para pejabat China telah berbicara banyak tentang komitmen mereka untuk upaya perdamaian PBB baru-baru ini. Jika Washington bersikeras bahwa mereka lebih suka “negara-negara besar” di PBB, Beijing akan dengan senang hati mengisi kesenjangan diplomatik yang dihasilkan.
Nauert meningkatkan posisinya menjadi Duta Besar AS untuk PBB pada periode yang berpotensi menentukan dalam sejarah organisasi tersebut. Ini adalah kenaikan pangkat yang luar biasa untuk seseorang yang hanya memiliki beberapa tahun pengalaman di Departemen Luar Negeri—ini juga bisa menjadi tugas yang terlalu berat.
Richard Gowan adalah rekan pengamat senior di United Nations University Centre for Policy Research di New York dan rekan pengamat di European Council on Foreign Relations.
Keterangan foto utama: Heather Nauert, calon duta besar Amerika Serikat untuk PBB harus siap mengemban tugas berat. (Foto: AP/Alex Brandon)
Bagikan Berita Ini
0 Response to "Tugas Berat Menanti Heather Nauert, Calon Duta Besar AS untuk PBB - Mata Mata Politik"
Post a Comment